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【游永福文化論壇】

小林村悲劇:災能止災──政府應該馬上做的事

                                   文字:游永福 / 文化生態工作者(甲仙)    攝影:許淑卿 / 文化生態工作者(甲仙)

327日,高雄高分院的「小林村國賠案」逆轉,收到判決書之後,高雄市政府宣布放棄上訴,災民煎熬的塵埃看似落定,但是媒體報導的高分院判決文有「高市府在遲未接獲公所回報執行狀況、又已知村長違反命令,就應主動派員協助處理,進行相關即時強制作為,卻沒有作為,附近居民因此沒疏散遭土石掩埋致死,公務員怠於執行職務明顯和居民之死有因果關係」歸責,引發了劉村長倖存女兒劉怡均於46日在臉書發表「痛上加痛」的悲傷聲明,並謀求平反,引發媒體追蹤報導。

不止劉怡均痛上加痛,其他小林人也長痛,劉建芳鄉長也因此一事件抑鬱以終──法院前後不同角度的判決與官方的懲處,最後除了尊重,家屬與當事人還能如何?

筆者是土生土長的甲仙人,知道居住小林村的親友遭難之後,即在813日與許淑卿、董武慶兩位伙伴徒步挺進小林。途經救災人員勉強踏出的泥濘小山徑時,許淑卿整個雨鞋還深陷泥濘之中,把腳拔出之後才得挖出雨鞋繼續前進。還好到了薑黃埔聚落,遇見正要前往小林禁地察看山園災情的江理直兄,好心讓我們搭了他的廂型車,在坑坑洞洞的道路中迂迴跳躍前進到達小林。而隔(2010)年51日,筆者更與曹老師、許淑卿、姚木榮一起前往獻度崩塌區勘查。對比許淑卿前後兩次拍攝的照片,可以對災變有更清晰的瞭解。

2009與2010獻度山崩塌影像-文字-1.png

照片左呈現的是2009813日上午757分的獻肚崩塌區橢圓崩塌坡,光滑如鏡的表面顯示崩塌岩層摩擦力道非常強烈,亦即崩塌岩層相當厚重。照片右是隔年51日的獻肚崩塌區影像,確定橢圓崩塌坡是順向坡無誤,傾斜角度約40度左右。

2010獻度山崩塌岩層-文字-1.png

踏查時,發現獻肚崩塌區中間偏右有大山溝,由於有水比較滑溜,所以我們選擇攀爬左坡,途中遇到殘留順向坡厚厚岩層(照片左),人站立底部更顯高聳,約有10公尺高(照片右);由於殘留順向坡底部有崩落土石堆積,所以無法了解底部之下還有多深。若以岩層表面光滑的摩擦痕跡來對照小林倖存朋友在聽到「一大兩小聲爆炸之後,即見到黑霧罩天」的敘述,可知當時獻肚順向坡岩層,不但崩塌的土石數量驚人,崩塌的速度也非常快,且摩擦力道也相當強勁,才會產生巨量頁岩黑色粉塵──所以這是大規模崩塌,亦即日本學者稱呼的「深度崩壞」所致災,與法官傾向土石流潛勢溪流引起的「土石掩埋致死」有別。

媒體報導的判決文最後,又有「雖然高市府抗辯撤離的避難點當時也遭掩埋,縱使撤離,仍無法避免遭埋;但更一審合議庭認為,若公務員有勸告撤離疏散,居民就可提高警覺,及早往高處避難等保護自己之措施,高市府仍難卸責」的歸責。就小林來說,小林國小避難點之外,高處只有東方的高臺地與東南方的高臺地,東南方高臺地沒有任何避難設施,只有一間工寮,亦即896點之前,小林聚落南側住家46名村民在淹水逃生時,勉強擠身的所在;工寮空間不大,如何來容納其他四百多人?是要讓所有人置身於莫拉克颱風超大毫雨肆虐的暴風雨之中嗎?如果是逃往東方高臺地,迎面而來的正是快速飛掃而下的厚重崩塌岩層。

劉村長會對撤離疏散「抗命」,或許是先輩們1904年以來即在此居住,大家難免難以割捨──這也是撤離工作遭遇的最大困境,而且也須有公權力,亦即大量警察來配合。那麼,當時小林聚落的狀況會是如何呢?「200988日的下午5點多,我打電話回家,是媽媽接的電話,我問她村子的情況如何?她說:村子開始在淹水,庄頭上面的水溝還是哪裡堵住了?所以整個水都往村子灌下來。她說,村長有請怪手去負責清理了,不要擔心!」(內容出自小林人徐大駿回應劉怡均201946日臉書的記錄),亦即狀況仍在村長掌握中;「事後據倖存村民口中得知,清晨5點時還有看到她父親在巡河道」(內容出自2019412日媒體發佈的劉怡均採訪報導;清晨,是指9日,亦即災變日清晨),顯示當時狀況還是穩定的──由此可知,直到災變之前,村長仍盡心盡力守護著小林村。

獻肚順向坡的大災變,調查的專家將原因歸責於一直持續的大豪雨與超大豪雨;然而2010425日,福爾摩沙高速公路的順向坡山崩事件,在當時無風雨也無地震,讓專家傻了眼,因為一時找不到歸責對象。

國土危脆,災變不可能就此打住,所以事不宜遲,只希望人命的犧牲能督促人民保護者的大有為政府,在進行臺灣居住區域的全面檢視之後,明白告訴我們:還有哪些聚落位處順向坡之下,屬於大規模崩塌潛勢區域範圍;又有哪些區域有土壤液化危險與位處斷層帶的?那麼應該遷移安置於何處?有請馬上妥善規劃並確實執行,以免悲慘事件重演。

民國一○八(2019)年四月十九日(星期五)與《蘋果即時論壇》同步刊出

蘋果即時論壇》請連結: https://tw.news.appledaily.com/forum/realtime/20190419/1553064/

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